La Asociación de Organizaciones Internacionales (IO): colaboración para la efectividad de los reglamentos

Una entrevista con Céline Kauffmann, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

¿Por qué se organizó la Asociación de IO?

La Asociación de Organizaciones Internacionales [International Organizations (IO) Partnership] se estableció para ofrecer una plataforma voluntaria que fomente la acción colectiva entre las IO y sus integrantes con el fin de promover la mayor calidad, efectividad e impacto de las reglamentaciones internacionales, cualquiera sea su ámbito de aplicación sustantivo.

La Asociación de IO es una iniciativa del Comité de Políticas Reguladoras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que reúne a representantes de diversos países que están a cargo de la calidad de las leyes y las reglamentaciones en el nivel nacional.

La asociación surgió del entendimiento de que el trabajo conjunto en reglamentaciones comunes es una dimensión fundamental de la calidad reguladora y del logro de los objetivos de las políticas. También asegura la interoperabilidad de los marcos reguladores y la infraestructura de calidad. Sin embargo, los responsables de la formulación de políticas y las partes interesadas se enfrentan a un sinnúmero de instrumentos internacionales. Necesitan comprender mejor el panorama de las organizaciones de desarrollo de estándares (standard development organizations, SDO) y autoridades reguladoras internacionales, desde las organizaciones intergubernamentales tradicionales hasta las redes de reguladores y SDO privadas.

En última instancia, el objetivo de esta iniciativa es ayudar a construir mayor comprensión y confianza acerca de una amplia variedad de participantes nacionales en los reglamentos internacionales, como reguladores y legisladores, y respaldar el mayor uso de instrumentos internacionales de alta calidad.

¿Por qué la formulación de reglamentaciones y el establecimiento de estándares a nivel internacional son “más cruciales que nunca”, como se describe en el folleto de publicación reciente La contribución de las organizaciones internacionales a un sistema internacional basado en reglamentaciones (The Contribution of International Organisations to a Rule-Based International System)?

En las últimas décadas, la interconectividad de los países y la integración de la economía mundial han aumentado drásticamente, en parte debido a las muchas revoluciones técnicas de los últimos 30 años. El rápido flujo de productos, servicios, personas y finanzas a través de las fronteras está poniendo a prueba la efectividad y la capacidad de los marcos reguladores nacionales. La intensidad del comercio global se duplicó entre 1990 y 2015, con el resultado de que los productos cruzan muchas fronteras antes de la compra final. Se prevé que el tráfico aéreo continúe creciendo entre el 3 % y el 6 % anual en los próximos 15 años, lo que pone de manifiesto la intensidad del movimiento de la población global. Esta interconectividad se ve agravada por el rápido desarrollo de las nuevas tecnologías de la información. Las tendencias de uso de las redes sociales muestran que los usuarios acceden cada vez más a contenidos situados fuera de su país. Internet también posibilita la existencia de importantes transferencias financieras que se producen diariamente a través de las fronteras.

Frente a esta realidad se necesita la cooperación y formulación de reglamentaciones internacionales para encarar los problemas de políticas, intrínseca y crecientemente transfronterizos, que enfrentan los gobiernos de todos los países y jurisdicciones. Regular o confiar en poder gestionar de forma aislada la gama de problemas intrínsecamente transfronterizos planteados por la situación actual han dejado de ser opciones. En el mejor de los casos, el riesgo de tal estrategia es que no sea efectiva. En el peor de los casos, este enfoque eleva los costos y limita la innovación.

El rápido ritmo de la innovación ofrece nuevos campos para la cooperación internacional en relación con el intercambio y protección de los datos en los casos en que se necesita gestionar problemas transfronterizos. También crea nuevas y revolucionarias tecnologías como la edición genética, en la que el intercambio de experiencia científica beneficia a los socios. Hay por otra parte importantes desafíos, como el riesgo de la fragmentación de países que progresen de forma aislada y la falta de coordinación entre las IO, que puede llevar a la duplicación de los instrumentos internacionales y crear confusión.

¿Qué resultados ha aportado la Asociación de IO hasta ahora?

La asociación ofrece un foro para que las IO intercambien información periódicamente sobre sus prácticas de formulación de reglamentaciones, incluidos sus desafíos, y para que puedan reunirse con los responsables nacionales de formulación de políticas y conocer sus perspectivas. Los miembros de la asociación se han beneficiado del trabajo en profundidad realizado por los grupos de trabajo en cinco temas seleccionados para mejorar las prácticas de formulación de reglamentos de las IO. [Ver la barra lateral]. La colaboración continua y creciente de alrededor de 50 secretarías de IO desde el comienzo de la iniciativa confirma su relevancia. La participación de académicos y de delegados del Comité de Políticas Reguladoras de la OCDE de diversos países en las reuniones ha aportado a la discusión una gama más amplia de perspectivas y ha construido puentes entre los niveles nacionales e internacionales para desarrollar reglamentaciones internacionales más sólidos y efectivos.

A través de sus actividades desde 2014, la Asociación de IO ha desarrollado una serie de productos en apoyo de una formulación de reglamentaciones internacionales más sólida y efectiva. Esto ha incluido una iniciativa interdisciplinaria que consiste en hacer una evaluación de las modalidades de gobernanza y prácticas de formulación de reglamentaciones de alrededor de 50 IO, así como estudios específicos de la gobernanza y prácticas de formulación de reglamentaciones de IO seleccionadas y la creación de un folleto que destaca las características principales de la cooperación reguladora internacional y el panorama de desarrollo de estándares.

En última instancia, la Asociación de IO tiene un valor pedagógico al aportar transparencia y una mayor comprensión de la labor de las autoridades reguladoras internacionales y los desarrolladores de estándares, para un público más amplio. La asociación fomenta la diseminación de las mejores prácticas en el desarrollo e implementación de instrumentos internacionales, cualquiera sea el sector y área de competencia de la IO, con una cantidad de IO emprendiendo reformas en base a las lecciones aprendidas de la Asociación IO. La asociación también ha activado la coordinación y el diálogo innovador sobre la calidad de los instrumentos internacionales entre las IO y con los responsables nacionales de formulación de políticas.

Céline Kauffmann, Ph.D., es subdirectora de la División de Políticas Reguladoras, Dirección de Gobernanza Pública, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, en la que conduce las tareas sobre la cooperación reguladora internacional. Se desempeña en la OCDE desde 2000.